بیلٹ بکس کی ایک فائل تصویر۔ تصویر: رائٹرز
اچھی خبر یہ ہے کہ پاکستان کی سیاسی تاریخ میں پہلی بار منتخب صوبائی حکومتوں نے انعقاد شروع کردی ہے۔لوکل گورنمنٹ پولاور وہ بھی پارٹی کی بنیاد پر۔ بلوچستان اور خیبر پختوننہوا (کے-پی) نے پہلے ہی یہ مشق مکمل کرلی ہے جبکہ پنجاب اور سندھ اپنے مقامی حکومت کے اپنے متعلقہ انتخابات کا دوسرا مرحلہ منعقد کرنے والے ہیں۔ لیکن نہایت اچھی خبر یہ ہے کہ: ان قوانین کے تحت جن کے تحت ان حکومتوں کو منتخب کیا جارہا ہے وہ منتخب مقامی اداروں کو بڑی حد تک متعلقہ صوبائی حکومتوں کے ماتحت قرار دے رہے ہیں۔ سیاسی قیادت کی جاگیرداری ذہنیت اور سول بیوروکریسی کے نوآبادیاتی نقطہ نظر سے ایسا لگتا ہے کہ فیڈرلزم کی حقیقی روح میں گھاس کی جڑ حکومتوں کو اختیارات کے ہچکی سے پاک انحراف سے انکار کرنے کے لئے ہاتھ مل گئے ہیں۔
اس ترمیم کے منظور ہونے کے بعد کئی سالوں کے وقفے کے بعد بھی ، 18 ویں آئینی ترمیم کو صوبوں میں تبدیل کرنے کی خودمختاری کی مقدار کو مسلسل تردید کردی گئی ہے۔ اسی طرح ، صوبے حکومت کے تیسرے درجے میں 18 ویں ترمیم میں تصور شدہ خودمختاری کی مقدار کو ختم کرنے میں انتہائی ہچکچاتے نظر آتے ہیں۔ پیش گوئی کے مطابق ، چار مقامی حکومت کے کاموں میں کوئی یکسانیت نہیں ہے کیونکہ ہر صوبے نے بظاہر متعلقہ قوانین تیار کیے ہیں جو اپنے مقصد کے مطابق ہیں - سمجھے جانے والے عجیب سیاسی حالات۔ کسی بھی حرکت سے مقامی حکومتوں کے لئے کافی کام اور اختیارات کو ختم نہیں کیا جاتا ہے ، اور چاروں صوبائی حکومتوں نے منتخب مقامی حکومت کے سربراہان کو معطل یا ہٹانے کا اختیار برقرار رکھا ہے۔
لوکل گورنمنٹ فنڈ کے کام کا انتظام صوبائی خزانہ کے محکموں اور وزرائے خزانہ کے ذریعہ کرنا ہے۔ پنجاب ، سندھ اور کے-پی کی مقامی حکومت کی کارروائیوں سے صوبائی حکومت کی طرف سے صوابدید کی اجازت دی گئی ہے کہ وہ کسی حلقے کو تبدیل ، خارج ، شامل کریں اور اس کو دوبارہ ڈیزائن کریں ، جس کا خدشہ ہے کہ ، اس دن کی صوبائی حکومت کے لئے یہ آسان بنائے گا کہ وہ بدکاری میں مبتلا ہوں۔ صوبائی مالیات کے زیرقیادت صوبائی مالیات کے کمیشنوں کے قیام کے لئے چاروں مقامی حکومتوں کی فراہمی فراہم کرتی ہے۔ مقامی کونسلیں متعلقہ صوبائی فنانس کمیشن ایوارڈ کے ذریعہ مختص وصول کریں گی ، اور ٹیکس عائد کرنے یا انضباطی کاموں کو استعمال کرنے کے لئے محدود اختیارات ہوں گی۔
اگرچہ چاروں کاروائیاں مقامی حکومتوں کے لئے خدمت کی کلیدی افعال کو تبدیل کرتی ہیں ، صوبوں نے بڑی تعداد میں کراچی واٹر اینڈ سیوریج بورڈ ، سندھ بلڈنگ کنٹرول اتھارٹی اور لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی کو برقرار رکھنے کے لئے مستثنیات بنائے ہیں۔ اس کے علاوہ ، پنجاب کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ میں تعلیم اور صحت کے حکام کی تشکیل کی فراہمی کی گئی ہے ، جس میں صوبائی حکومت ، مقامی حکومتوں ، ٹیکنوکریٹس اور نجی شعبے کے ممبران شامل ہیں۔ وزیر اعلی تقرری کا اتھارٹی ہوں گے اور اتھارٹی کے سربراہوں کو برخاست کرسکتے ہیں یا حکام کو تحلیل کرسکتے ہیں۔
ہر صوبے کے لئے مقامی حکومت کے قوانین ، اپنی موجودہ شکل میں ، مالی انتظام اور خدمات کی فراہمی ، محصول ، ٹیکس اور پولیس محکموں پر قابو پانے کے معاملے میں مقامی کونسلوں کو محدود خودمختاری فراہم کرتے ہیں۔ در حقیقت ، ان کی موجودہ شکل میں ، تیسری درجے کی حکومتیں صوبائی تاروں پر کٹھ پتلیوں سے زیادہ نہیں دکھائی دیتی ہیں۔ اگر ان مقامی حکومتوں کو کوئی حقیقی معنی اور تاثیر ہو تو ، صوبائی حکومتوں کو یہ یقینی بنانا ہوگا کہ ان کے پاس مقامی برادریوں میں خدمات کی فراہمی اور ترقیاتی چیلنجوں سے نمٹنے کے لئے کافی وسائل اور اتھارٹی موجود ہے۔ لاہور میں چار منزلہ عمارت کے حالیہ خاتمے جیسے زلزلے یا انسان ساختہ آفات جیسی قدرتی آفات کے وقت ، یہ مقامی حکومتیں ہیں جن میں صلاحیتوں کو ہونا چاہئے اور اس کے ساتھ ہی ریسکیو ، امدادی اور بحالی کی سرگرمیاں قائم کرنا چاہ .۔ ایک مضبوط فیڈریشن کے کام کرنے کے ل the ، صوبائی اسمبلیوں کو یہ تسلیم کرنا ہوگا کہ بہتر حکمرانی اور خدمات کی فراہمی کے لئے خود مختار مقامی حکومتیں ضروری ہیں اور اس کے لئے انہیں ایسے قوانین نافذ کرنا ہوں گے جو صوبائی اور مقامی حکومتوں کے مابین اقتدار اور افعال کی تقسیم کو بہتر طور پر واضح کریں۔ وفاقی حکومت کو مقامی حکومت کی اصلاحات کے لئے رہنمائی اصولوں کی وضاحت کے لئے بین الاقوامی کوآرڈینیشن اور تجربے کے اشتراک کے طریقہ کار کی حمایت کرنا چاہئے۔ امید ہے کہ ، وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ مقامی حکومت کی کارروائیوں میں اس طرح تیار ہوگا کہ گھاس کی جڑوں پر جمہوری اداروں کو حقیقی طور پر بااختیار بنایا جاسکے۔
ایکسپریس ٹریبون ، 9 نومبر ، 2015 میں شائع ہوا۔
جیسے فیس بک پر رائے اور ادارتی ، فالو کریں @ٹوپڈ ٹویٹر پر ہمارے تمام روزانہ کے ٹکڑوں پر تمام اپ ڈیٹس حاصل کرنے کے لئے۔
